中共赣州交通控股集团有限公司委员会关于巡察整改进展情况的通报
按照市委统一部署，2020年4月17日至6月5日，市委第一巡察组对赣州交通控股集团党委开展了巡察。2020年7月20日，市委第一巡察组向赣州交通控股集团党委反馈了巡察意见。根据巡察工作有关规定，现将整改进展情况予以通报：
一、以高度的政治站位精心部署巡察整改工作
（一）提高政治站位，全面加强工作部署。巡察反馈后，集团党委高度重视，集团党委书记、董事长赖才丁立即召开专题会议，组织深入学习了习近平总书记关于巡察工作的重要论述，再次原文学习了市委第一巡察组对集团党委的巡察反馈意见，深刻领会了巡察反馈意见的精神实质，大家一致认为巡察组反馈的问题完全符合赣州交控集团实际，是巡察组对集团开展的一次“综合会诊”后开出的“药方”，要坚决做到“反馈问题全认领、整改责任全承担、整改问题全到位”。研究明确了整改的指导思想、工作原则、目标要求。第一时间以集团党委形式向各直属党组织和机关各部门印发了巡察反馈意见，并成立了以集团党委主要领导为组长的巡察整改领导小组，加强巡察整改的全面指导、统筹协调和推进落实。
（二）坚持问题导向，科学制定整改方案。集团党委坚持问题导向，严格按照巡察整改要求，逐一对照反馈意见中指出的4类9项共21个具体问题，认真分析、反复研究，研究细化了74条整改措施，科学制定了《赣州交通控股集团党委五届市委第八轮巡察反馈问题整改工作方案》和整改台账，并逐条逐项明确了责任领导、责任部门（单位）和整改时限。
（三）从严压实责任，狠抓整改工作落实。对市委第一巡察组指出的问题，集团党委切实担负巡察整改主体责任，集团党委书记、董事长赖才丁认真履行整改“第一责任”，坚持重要任务亲自部署、整改责任亲自传导、线索处置亲自过问、突出问题亲自督办，巡察整改期间，共主持召开集团党委会、巡察整改领导小组会、整改工作推进会14次。其他班子成员以身作则，主动认领，各负其责，带头整改。各整改责任部门（单位）按照集团党委的统一部署深入开展了整改落实工作，形成了压力层层传递、责任层层落实、任务层层分解、工作层层到位的整改工作体系，确保整改事项件件有着落、事事有回音。
二、以强烈的政治担当狠抓巡察整改落实
（一）关于“贯彻党的路线方针政策和上级决策部署不够到位，发挥党的领导和政治核心作用不够有力”问题整改情况
1.关于“用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑还有差距”问题
（1）针对学习重形式轻效果问题。
整改情况：一是立即对市委下发学习日制度以来的党委理论中心组必学内容进行了全面梳理，2020年8月底前完成了集团党委及各基层党组织《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党重大事项请示报告制度》《交通强国建设纲要》和梳理出来的3篇重要漏学内容补学任务。二是对照下发的2020年学习计划，整理出已学和未学内容，形成了工作提示机制，集团党委中心组及各基层党组织按时间进度完成了学习任务。三是在2020年6月份组织开展“重走长征路”现场教学的基础上，8月份组织开展了1次专家讲座，以丰富学习形式；从9月开始每次会前明确学习主题，提前2天下发学习内容，安排3名班子成员围绕问题和集团实际发言，提高学习研讨质量。四是围绕运用新思想新方略指导企业、推动发展，通过学习和调研，已组织党委班子成员各完成了1篇高质量的调研文章，并召开了成果交流会，对学习和调研成果进行提炼。
（2）针对抓意识形态工作的意识有温差问题。
整改情况：一是加强意识形态建设组织领导。成立了集团意识形态工作领导小组，研究印发《集团党委落实意识形态工作责任制实施细则》，制定了意识形态年度工作计划，明确了意识形态工作重点任务；督促指导各基层单位党组织2020年8月底前成立了意识形态工作小组。二是加强宣传阵地管理。认真按照《集团党委文化思想宣传阵地管理办法（试行）》要求，严格落实管理监督，规范信息上传审批流程，组织开展了阵地管理员培训交流；建立完善了集团网站、公众号、宣传栏等更新管理制度，做到网站党群工作等板块内容每半月至少更新1次，宣传栏、展板每季度至少更换1次，职工书屋、阅览室每半年至少补充1次书籍。三是建立意识形态建设风险防控机制。先后研究出台了《集团微信、QQ工作群管理办法》、《意识形态风险处置管理办法》等文件，为加强党员干部网络行为的教育和管理提供了遵循，积极做好了意识形态安全管控工作。四是加强意识形态工作检查考核。建立了每年6月底、12月底进行专项检查的检查考核机制，对检查中发现的问题，进行书面通报，下发问题清单，明确整改要求，进行跟踪问效，并将检查情况纳入年度考核。
2.关于“党委领导作用发挥不够充分”问题
（3）针对把关定向和落实“三重一大”制度有差距问题。
整改情况：一是根据市委、市政府对集团发展定位及集团发展战略，在充分调研和反复研究论证的基础上，完成了集团“十四五”发展规划的编制工作，明确了集团未来五年的发展方向。同时，印发了《赣州交通控股集团中长期（2020-2035）发展规划编制工作方案》，启动了集团中长远发展规划编制工作。二是修订完善了党委会、董事会、经营班子会议事规则，并在出台党委会议事清单的基础上，研究出台了董事会、经营班子会议事清单，进一步明确了权责、厘清了关系，把握了重点、划分了边界，优化了流程、提高了效率。三是建立了“三重一大”专项台帐管理机制，要求集团各部门、所属企业党组织每月填报“三重一大”议事决策情况台账报集团风控审计部备案。四是建立了“三重一大”制度及“前置研究”重大事项检查监督机制，每年年中和年终分别进行一次全面检查。其中，2020年8月上旬组织对机关各部门和司属各单位开展了一次全面检查，对检查出落实“三重一大”事项请示报告制度不到位的党支部给予了通报批评。
（4）针对推进国企改革步伐有差距问题。
整改情况：一是深化国企改革，加快整合重组步伐。2020年7月10日成立了赣南公路勘察设计院、赣州诚正公路监理有限公司改革工作领导小组，并于9月30日完成了对两家划转企业财务和固定资产的现场核查工作。加快企业内部业务相近企业的整合重组，将房地产开发投资业务统一由和顺公司管理；北延高速公司通车后授权和畅运营公司管理，以减少运营管理人员及经费。二是加快现代企业制度建设。根据集团党委、董事会、经营班子议事规则和议事清单的试运行情况，于2020年8月底前完成了集团公司《章程》及“三会”议事规则的修改完善，使集团《章程》与其他的基本制度紧密衔接，做到了管理有序、流程清晰、工作协调一致。三是加快完善现代企业法人治理结构。加强与市国资委、市审计局等有关部门沟通汇报，市国资委于2020年9月底委派了2名外部专职监事，集团通过职工代表大会选举产生了2名职工监事，并研究制定了《集团监事会议事规则》。四是着力增强企业员工归属感。集团党委组织召开了职工代表座谈会，安排分管领导带队对基层单位进行了走访座谈，了解干部职工诉求；先后召开6次座谈会共收集相关意见建议113条；针对收集的合理建议提出整改方案，已提交党委研究并下发。集团工会、团委已于2020年8月22-23日，组织司属各单位职工代表和团员青年开展了“同心同行 共进共赢”素质拓展活动，积极营造“同心、同行，共进、共赢”的企业文化氛围。
（5）针对落实现代企业的民主管理和监督不够问题。
整改情况：一是成立了集团工会组织。2020年8月21日，获得市总工会关于集团成立工会及工会筹备组等相关批复后，进行了职工代表选举和提案收集工作。同时，根据9月24日市妇联批复文件，同步成立了集团妇女委员会。9月25日成功召开了集团一届一次职工代表大会，选举产生了集团职工董事、职工监事和集团第一届妇女委员会委员、主任、副主任，同步理顺了基层单位工会组织管理架构，组织开展了民主评议企业领导人员等民主监督工作。建立印发了职工董事、职工监事监督议事工作制度，有序参与集团治理。二是研究印发了《关于进一步加强集团共青团工作的实施意见》，健全集团各级共青团组织机构，明确下属企业团组织书记、副书记为所属企业中层职级岗位，于8月底配齐配强了基层团组织负责人；按照上级文件要求，建立了团组织书记列席党组织会议工作制度，加强年轻干部培养；将团组织经费纳入党建经费预算统筹安排，加强团建经费保障。
3.关于“推进高质量发展还有差距”问题
（6）针对投资发展平台还不够壮大问题。
整改情况：一是聚焦主责主业谋发展。以“项目建设提速年”活动为抓手，强化高速公路建设调度，信雄高速项目已于2020年11月19日正式开工建设；兴赣北延高速项目已于2020年12月25日如期建成通车；已将寻全西延高速项目列入了集团“十四五”发展规划。二是已如期完成赣深客专、兴泉铁路等铁路市本级筹资任务。三是积极克服疫情影响，强化举措，积极助力复工复产，先后开通航线34条、通航城市37个、通航点39个，今年预计实现旅客吞吐量139.1万人次；其中，下半年完成旅客吞吐量90万人次，比上半年增长183 %，已超额完成整改目标。四是积极对接市直相关部门，我市城市轨道交通第一轮建设规划编制正在开展编制招标工作，待规划正式出台后，适时启动轨道经济投资。五是截至2020年11月底，集团非主营业务收入占全部收入的35.53%，超额完成三分之一占比目标。
（7）针对利用现有国有资产资源做大做强有差距问题。
整改情况：一是加快交通基础设施配套用地开发利用，盘活国有资产。加快了南康69亩土地（绿境方洲）项目开发进度，已完成设计招标公示工作，正在开展项目营销策划和桩基检测招标代理工作。启动了赣州东高速管理中心土地办证工作，已签订合同聘请第三方正在开展此项工作。启动了赣州大桥配套服务区加油站建设审批工作，已多次与赣县区相关单位沟通对接，初步明确了土地变性事宜,正在开展可行性分析报告编制工作。二是启动了和谐钟塔招商工作，2020年9月中旬编制完成了《和谐钟塔整体招商方案》，将根据市政府工作要求结合水东片区旅游产业统筹考虑。三是积极推进司属高速公路广告传媒资源开发运营工作，已于2020年9月份提前完成了广告牌设置审批工作，绕城、兴赣高速正在开展宣传标识牌建设和广告发布权招商工作。
（8）关于主营业务单一问题。
整改情况：一是充分挖掘各下属企业潜力，努力提高其他业务板块效益，创造盈利增长点。其中，截止2020年11月30日，赣源公司实现销售收入和利润总额超额完成整改任务计划。二是已完成瑞梅铁路项目征地拆迁数量的统计汇总工作，通过争取征地拆迁工作将打包由集团下属铁投公司负责，目前已签订协议。三是会同市交通局、赣州机场分公司赴广州、深圳、珠海、北京等地开展了空港物流调研工作，并形成了调研报告呈报市委、市政府。四是加强交投特来电公司在充电桩领域的战略布局，提高市场占有率和经营管理水平，截止目前，公司已建成集中式充电站52个，充电桩业务布局已达13个县（市、区），超额完成整改任务目标。五是加快推进集团混合所有制企业交控新材料公司的筹建准备工作，已于2020年9月底完成公司组建并开始实质运营。
（9）针对风险防控存在薄弱环节问题。
整改情况：一是与券商机构国信证券启动了永续中票发行工作，在满足项目建设资金的同时，增加资金流动性，将有效遏制企业资产负债率增长。二是2020年8月初在全集团组织开展了1次三年以上账龄应收未收款自查，并逐一认真分析具体原因。成立了集团清收工作领导小组，根据不同情况，分类施策，制定了清收方案，明确了责任领导、责任部门（单位）和时限要求。截止目前，已经全部清收到位。三是深入推动“僵尸企业”处置工作，推动企业经济布局优化和结构调整，提高企业活力和效率。成立了赣益、赣润公司清算工作领导小组，目前正在收集相关资料，并与股东单位协调沟通中；在赣州宝峰矿业公司探矿权重新续批无望的情况下，于2020年10月初启动了企业注销工作。
（二）关于“全面从严治党不够有力，重点领域、关键环节廉洁风险依然存在”问题整改情况
4.关于“履行主体责任不够到位”问题。
整改情况：一是建立了党委定期研究部署党风廉政建设工作机制，集团党委每半年至少专题研究一次党风廉政建设工作，每季度听取一次党风廉政建设工作汇报，狠抓党风廉政建设主体责任落实。立行立改，集团党委在2020年6月30日组织召开了党风廉政建设工作部署会，按时间节点分别听取了第二、三季度的集团党风廉政建设工作汇报。二是抓好党风廉政制度建设，研究制定了《2020年党风廉政建设和反腐败工作计划和任务分工》《关于落实党风廉政建设主体责任清单的实施方案》《2020年落实全面从严治党监督责任清单》。三是集团纪委书记在2020年7月份到任后，集团党委及时研究调整了领导班子成员分工，明确由集团纪委书记负责纪检监察工作，分管纪检监察室，并按要求向市国资委党委进行了报备。四是积极开展风控管理和法律专业人才引进，招聘了1名持有注册会计师、中级会计师职称的人员充实到风控审计部，为法律事务部配备了1名持有法律职业资格A证人员，有效提高了风控审计和法务管理水平。五是在市委审计委员会的指导下，成立了集团党委审计委员会和办公室，严格制定了年度审计计划，扩大了审计范围，组织开展了厉行节约、项目跟踪审计、司属单位负责人离任审计。
5.关于“履行监督责任不够有力”问题。
整改情况：一是集团纪委研究出台了《关于深化运用监督执纪“四种形态”的实施办法（试行）》《监督执纪问责工作实施办法（试行）》《纪检监察信访举报处理工作办法（试行）》等制度，并结合实际和新情况修改完善2020年的工作思路。截至目前，核实处理了14件信访举报件，对相关单位和人员进行了处理，并于9月3日集团纪委对其中1件进行立案调查处理。二是于8月中旬前，配齐了集团所有设立支委会的基层党组织纪检委员（1个党总支、21个党支部），激活了监督执纪“神经末梢”。三是通过建立纪检监察人员每月业务学习制度，每月至少集中学习一次，每季度开展应知应会业务知识闭卷考试，有效提升了纪检专业知识。9月、10月分批次组织集团全体党员及中层以上领导干部共344人，进行了党纪国法知识测试。
6.关于“重点领域存在廉政风险”问题
（10）针对违反中央八项规定问题时有发生问题。
整改情况：立行立改对涉及“挂证”取酬行为进行了处理，款项如数清退，并组织所有中层及以下管理人员、专业技术人员（含机电、系管）、养护人员全部签订了承诺书，承诺已如实报告、如数清退并保证今后不再发生“挂证”取酬行为。同时，研究印发了《集团职称资质证书管理办法（试行）》，严格规范职称资质证书管理工作。
（11）针对财经纪律执行不严格问题。
整改情况：一是对财经纪律执行不严格开展“回头看”，组织集团及下属子公司自查超出市财政局规定标准报销差旅费问题，对从2019年9月1日起单位派车或经批准租用车辆出差发放了50%的市内交通费补助问题进行全面清查，并全面清退了超标准报销费用。对集团整合重组以来存在无出差审批单、重复报销餐补等问题进行全面清查，清退了重复报销金额。对接待费管理不够规范问题进行了自查，限时整改。二是修订完善制度。7月份修订了《集团差旅费报销管理办法》，严格执行市财政局规定标准，且要求出差事前审批、如实申报出差期间用餐、用车情况，以及同次同趟出差的相关人员、相关费用不得拆分报销的规定，增加出差审批单和差旅费报销表，规范差旅费报销程序。2020年8月底修订了《集团接待管理办法》，并严格规范填写接待审批单、电话记录等。同时，加强审核把关，对填写不规范、程序不到位的不予报销差旅费和接待费用。三是加强监督检查，发挥监督执纪部门对接待费管理的监督作用，加大对执行情况监督检查和责任追究力度，对财务部、办公室及相关直接责任人进行了约谈教育。
（12）针对采购招标、工程领域廉政风险依然存在问题。
整改情况：一是2020年8旬上旬组织对集团范围内开展了采购招标、工程领域廉政风险排查整改工作，对项目立项、招标（询价、谈判）程序、标后管理等领域各个环节廉政风险点进行了全面排查和整改。二是2020年9月底研究制定并印发了《集团招标投标与采购管理办法》，健全完善了集团招标投标及非重大项目管理制度，完善采购招标公开公示制度。同时将集团招标投标管理制度及公开招标项目在有关官网上进行了公示公开。三是2020年8月初组织对未取得发票支付工程款的情况进行了1次全面排查，并已完成了整改。集团及各司属单位均按照《集团财务管理办法》严格执行，规范工程款支付管理，做到发票等票据不齐全的不予付款。四是公司已开辟专栏（公示公告），对工程类、采购类、咨询类、其他类招标进行公示，同时，不定期开展招标采购管理的检查，对违反招标采购管理法律法规和规章制度的行为，一经核实给予处理。此举充分发挥了集团监督执纪部门对招标采购管理的监督作用，加大了对执行情况监督检查和责任追究力度。
（三）关于“落实新时代国企党建工作要求不够到位，基层党建较为薄弱”问题整改情况
7.关于“党建工作主体责任抓得还不够牢”问题
（13）针对主责意识有差距问题。
整改情况：一是2020年8月5日制定出台了《赣州交通控股集团党委定期研究党建工作制度》，明确落实党建工作年度部署会、半年分析会、季度汇报会、月度专题会等会议制度，目前均正常开展。2020年6月30日制定出台了《赣州交通控股有限公司“党建工作日”活动实施方案》，并按照方案要求，正常开展了“党建工作日”活动。二是集团党委所属基层党组织22个已全部配齐了基层党组织书记，同时已通过岗位调整方式，解决了联兴公司党员空白班组问题。三是集团党委所属各基层党组织已于2020年8月7日安排学习了《中国共产党基层组织选举工作条例》，2020年9月21-24日在赣州市委党校举办了1期党组织书记及党务工作人员党的十九届四中全会精神暨党建业务轮训班，邀请了市委组织部有关科室负责人作《基层组织选举工作条例》专题辅导，进一步深化了全体党员对基层组织选举工作条例的认识。四是已建立基层党组织换届选举台账，并分别设置“前6月提醒”、“前5天提醒”、“逾期未完成换届”三项条件查询，保障了换届选举有关工作正常进行。五是已于2020年12月9日，召开了集团党员大会，选举产生了新一届中共赣州交通控股集团有限公司委员会和中共赣州交通控股集团有限公司纪律检查委员会。
（14）针对选人用人不够规范问题。
整改情况：严格落实《集团中层管理人员选拔人员管理办法》，履行干部任用程序，严格执行干部选拔任用征求纪委意见制度,严把干部提拔使用审核关。对集团新招录人员全面实行“招前报备、逢进必考、择优录取”原则，全年共面向全社会市场化公开招聘高素质人才3批次，并对关键岗位人员进行政审、家访后，方可录用。
8.关于“党建工作规范化建设还有差距”问题
（15）针对“党建质量提升行动”同频共振不够问题。
整改情况：一是严格对照集团党委《2020年集团基层党建质量提升行动重点任务清单》，各基层党组织已于每月25日前上报《基层党建质量提升行动重点任务清单》。二是集团党委于2020年8月19日至21日开展落实“基层党建质量提升行动”专项检查,同时，根据检查情况，于2020年8月31日下发整改工作提示，引导各基层党组织自觉践行党建质量提升行动。三是给予2018年、2019年“三会一课”少开支委会的4个党支部通报批评。四是下发了《新时代文明实践中心管理制度》，要求各基层党组织严格按照制度要求规范管理新时代文明实践（分）中心。2020年8月底已组织各基层党组织对新时代文明实践（分）中心的制度建立、场所专人管理及维护、环境卫生和使用率等方面进行1次自查。2020年9月初由集团文宣部对各基层党组织新时代文明实践中心管理情况进行了抽查，对存在问题进行了通报并提出整改要求。五是印发了《赣州交通控股集团有限公司全面推进“党建+”工作实施方案》，各直属党组织主动认领，上报了各单位创建工作方案。六是已统一制作了《党员政治生日牌》样板，各基层党组织按要求制作，并及时更新当月党员过政治生日信息。七是坚持把“三化”建设作为一号工程、书记工程、系统工程来抓，实行每月一调度、常态化督促，对标对表全面深入推进，集团党委被选为市级“三化”建设示范点。
（16）针对“三会一课”制度执行不够到位问题。
整改情况：一是已于2020年8月19日至21日开展了落实“三会一课”制度执行情况专项检查，同时，对执行不到位的进行了党内通报批评。二是已于2020年6月份开展党建工作检查，并下发检查通报。今后，将落实每年开展2次党建工作检查，将“三会一课”制度执行情况纳入检查范围，并强化考核结果运用。三是2020年8月底集团党群部组织对2019年以来集团各基层党组织书记党课讲稿进行1次专项检查。
（17）针对党员管理不够规范问题。
整改情况：一是已严格按照党员发展工作程序，执行逐一审议和表决。二是根据市委第一巡察组要求，立行立改，及时督促各基层党组织补交2017-2019年度（因预发绩效未列入）党员党费。此外，集团已于今年2020年6月份开通试运行网上党费收缴，有效提升了各基层党组织党费缴纳的效率，得到了广大党员的一致认可。
（四）关于“对主题教育、审计发现问题整改不够到位”问题
9.关于“党委对问题整改跟踪问效有差距”问题
（18）针对问题整改不够高问题。
整改情况：一是集团党群部已于2020年8月19日至21日对各基层党组织主题教育问题整改标准不高问题开展了专项检查。同时，各基层党组织已于2020年9月20日前完成了职工群众满意度测评，确保了主题教育走深走实。二是对各基层党组织学习情况进行一次检查督导，对不符合规范要求的下发了通报；此外，下发了《基层党组织理论学习巡听指导制度》，明确了领导班子成员坚持带头学、带头讲、带头作交流发言，全年学习发言不少于3次，各基层党组织负责人全年学习发言不少于2次等相关要求。
（19）针对问题整改不够彻底问题。
整改情况：针对“多头开户”问题，在反馈问题的基础上，在全集团范围内组织对多头开户情况开展了进行自查，并已全部清理。
三、以坚强的政治定力深化巩固巡察整改成果
通过集中整改，集团巡察整改落实工作取得较好成效。但我们也清醒认识到，目前取得的成效只是初步的，一些比较复杂的问题，还需要深入推进解决。今后的工作中，赣州交通控股集团党委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实主体责任，进一步转变工作作风，切实抓好工作落实，以最大的努力巩固好巡察整改的成果。
（一）提高政治站位，持续强化责任担当。深刻领会党中央和习近平总书记关于“四个全面”战略布局的总体要求，清醒认识市委贯彻中央全面从严治党的坚定立场和鲜明态度，切实肩负起管党治党的主体责任，在思想认识、责任担当、方法措施上始终贯彻落实全面从严治党要求，进一步把任务要求落细落实，把责任压紧压实。
（二）坚持分类施策，确保问题整改到位。我们深刻认识到，整改工作只有起点，没有终点，必须要在思想上提高认识，进一步细化工作措施，一以贯之抓好自查自纠，对潜在的问题必须提高警惕，及时采取措施加以预防；对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，巩固提升整改效果；对分步推进和长期坚持的整改任务，对照整改要求作出后续工作安排，持续跟踪督办落实。
（三）加强制度建设，建立健全长效机制。进一步梳理完善现有制度，对实践检验行之有效的长期坚持，对不适应新形势新任务新要求的，逐一加以改进和完善，同时强化制度的执行和落实，真正做到以制度管人管事，建立健全长效机制，为集团高质量提供有力保障。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0797-8289921；电子邮箱：gzjkbgs@163.com。