关于在全市党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案
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2019-07-09
为贯彻落实中央、省委相关部署，结合我市实际，现就在全市党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育（以下简称“两学一做”学习教育）制定如下实施方案。
一、把握总体要求
开展“两学一做”学习教育，要认真贯彻落实中央、省委精神，特别是习近平总书记对我省工作提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求，贯彻“党要管党、从严治党”方针，大力弘扬井冈山精神和苏区精神、苏区干部好作风，传承红色基因，推动全面从严治党向基层延伸，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果；围绕保持发展党的先进性和纯洁性，着力解决党员队伍的思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，着力解决党员教育管理失之于宽、失之于软、党内生活庸俗化随意化平淡化等问题，使广大党员增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加自觉尊崇党章党规，更加自觉坚定理想信念，更加自觉爱党忧党兴党护党，更加自觉强化宗旨观念，更加自觉立足岗位作贡献，真正成为“讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为”的合格党员，为打好“六大攻坚战”，加快推进赣南苏区振兴发展，实现“十三五”经济社会发展良好开局提供坚强的思想和组织保证。
在“两学一做”学习教育中，要注意把握以下原则要求。
1．把握经常性教育的特点。“两学一做”学习教育不是一次活动，要注意用日常教育途径、方式，把“两学一做”学习教育抓在日常、严在经常。切实以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，把学习教育的具体任务、工作措施、方法载体融入“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，发挥好党支部在从严教育管理党员中的应有作用。
2．正确处理“学”与“做”的关系。开展“两学一做”学习教育，基础在“学”，关键在“做”。坚持以学促做，通过领悟好重大思想理论和科学方法，增强做好工作的能力；坚持知行合一，把“做合格党员”贯穿始终，引导广大党员主动自觉地向党中央看齐，立足实际发挥先锋模范作用。注意区分不同层次、不同领域，组织党员深入研读党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神，尤其是习近平总书记对我省工作提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求，引导党员自觉尊崇、贯彻、维护党章党规，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，更加自觉地按党员标准严格要求自己，规范自己的言行，履行党员的义务，做合格共产党员。
3．坚持问题导向。带着问题学，针对问题改，把解决突出问题贯穿始终，推动党员干部把自己摆进去，对照党员的标准检视和改进自己，自觉传承弘扬苏区精神和苏区干部好作风，着力解决一些党员理想信念模糊动摇、党的意识淡化、党员宗旨观念淡薄、党员精神萎靡不振、党员道德行为不端等问题，扎实推进作风整治。牢固树立“党建+”理念，以“连心、强基、模范”三大工程为统领，研究破解基层党员教育管理、基层党组织建设中的难题，激发党支部活力，增强党支部凝聚力、战斗力、号召力。坚持边学边查边改，制定整改清单，实行整改通告制度，让广大群众切身感受到“两学一做”学习教育带来的新变化、新成效。
4．紧贴赣州实际。充分利用苏区精神、苏区干部好作风、中央苏区史等赣州红色资源，丰富学习教育内容和形式，增强学习教育效果。着眼于我市改革创新、主攻工业、精准扶贫等事业对党员干部的新要求，围绕贯彻落实“六大攻坚战”等市委、市政府重大战略部署，教育引导党员干部解放思想、振奋精神、勇于担当、敢于创新，将学习教育的成效转化为推动赣南苏区振兴发展的生动实践和丰硕成果。
二、抓实具体工作
党支部开展“两学一做”学习教育要重点做好以下五个方面的工作。
1．以落实“三会一课”制度为重点抓好学习。要坚持个人自学与集体学习相结合。个人自学要围绕规定篇目，认真学原文悟原理。在个人自学基础上，以“三会一课”形式，分四个专题进行集中学习，每两个月安排一个专题，每个专题至少分出两个主题。党支部落实《关于严格执行“三会一课”制度的意见》（赣市组发〔2016〕2号）要求，从5月份开始，按照“支委定主题、小组来学习、支部大讨论、领导上党课”的要求，组织好专题集中学习。党支部每月初召开一次支委会，研究确定学习主题，明确学习内容和方法；党小组每月召开一次会议，组织党员围绕支部明确的主题开展集中学习。不设党小组的以党支部为单位集中学习；党支部每两个月召开一次党员大会，围绕所列专题，联系思想、工作和生活实际开展讨论。党支部每两个月组织一次党课，时间一般在30分钟左右，可以和党员大会集中学习一并进行。党支部要结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式等作出安排。今年“七一”前后，党支部要结合开展纪念建党95周年活动，集中安排一次党课。党员领导干部要到所在党支部讲党课，到基层联系点讲党课。要注意活跃学习形式和创新学习方式。党支部或党小组集中学习前，可以组织党员重温入党誓词，传唱红色歌曲，讲述红色故事，诵读经典论著，观看先进事迹微视频、警示教育电视片。编印并向基层普通党员发放苏区精神和苏区干部好作风通俗读本。要结合“模范工程”，认真学习杨衍忠、宋旌等身边典型的先进事迹，引导广大党员爱岗敬业、争先创优。各基层党组织要通过记录本、图片、影像资料等方式如实记录“三会一课”情况，逐级统计上报开展“三会一课”情况。各县（市、区）、各有关部门（单位）每月底要将本地本部门本单位所属党组织“三会一课”情况汇总上报市委组织部。市、县两级组织人事部门要对下级党委上报的汇总情况进行抽查核实。
2．结合党员“先锋创绩”做合格共产党员。认真贯彻《关于在全省推行党员“先锋创绩”制度的意见》及我市的贯彻意见，针对不同群体党员实际情况，明确合格党员的具体要求，搭建务实管用的创绩平台。加强“先锋创绩”考评，把考评结果作为民主评议党员的重要依据，通过党员承诺、群众议绩、公示亮绩、组织用绩，推动党员立足岗位，在“六大攻坚战”中履职尽责、争先创优。结合开展纪念建党95周年活动，认真推选优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织。
在农村、社区，重点落实党员设岗定责和承诺践诺制度。农村党组织通过设岗定责等形式发挥党员作用，为党员在推进农业现代化发展、促进脱贫攻坚、维护农村和谐稳定中搭建创绩平台。街道社区党组织要结合推进文明和谐社区建设，通过创建“五好”社区、在职党员进社区、党员志愿服务、党员示范楼院等活动发挥党员作用，为党员在服务社区居民、强化社区管理、维护社会稳定中搭建创绩平台。
在国有企业和非公有制经济组织、社会组织，重点落实党员示范岗和党员责任区制度。要结合促进生产经营和带动业务发展，在贯彻党的路线方针政策、引导和监督企业、社会组织遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益等方面搭建党员创绩平台。通过设立党员先锋岗、责任区，开展“党员创星”“岗位建功”等活动，引导党员争当生产骨干、行业精英、革新能手和守纪诚信模范，为主攻工业作贡献。
在窗口单位和服务行业，重点落实党员挂牌上岗、亮明身份制度。要采取佩戴党徽、发放服务卡和设立党员责任区、党员先锋岗等形式，亮出党员身份，亮出承诺内容，彰显先锋模范作用。要依托“党员先锋岗”“党员志愿者”“青年文明号”“巾帼英雄岗”等服务品牌，围绕窗口单位特点，不断创新服务品牌，丰富品牌内涵，提升品牌品质，积极引导党员在本职岗位上创一流业绩。
在机关事业单位，重点建设一支政治强、业务精、作风好的党员队伍，通过设立党员先锋岗、党员服务区、党员示范窗口等，发挥党员模范带头作用，切实改进工作作风，提高机关效能。要引导党员干部经常深入基层一线知民情、听民诉、解民难，深入到困难多、问题多、矛盾多的地方去解决问题，到群众意见大、呼声大、怨气大的地方去理顺情绪，到工作推不开、事情办不好的地方去打开局面。
在学校，重点要求党员增强党的意识，自觉爱党护党为党，敬业修德，奉献社会。学校、科研院所党组织要结合推进教育改革、加强教师队伍建设、提高教学科研水平，通过设立教学科研先锋岗、创建课题攻关党员先锋团队、党员志愿服务等活动发挥党员作用，为党员在推动教育事业发展、提高教学质量、攻克科研难题中搭建创绩平台。
3．开好专题组织生活会。今年年底前，每个党支部都要召开专题组织生活会，一般安排在第四个专题学习讨论时召开。支部班子及其成员对照职能职责，对照党章党规，对照习近平总书记系列讲话精神，对照正反典型，对照党员标准，联系个人思想、工作、生活和作风实际，开展谈心谈话活动，面向党员和群众广泛征求意见，深入进行党性分析，既查落实“三会一课”“先锋创绩”等制度中存在的短板，又把支部班子及其成员思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题找出来。以整风精神，严肃认真开展批评与自我批评，针对突出问题和薄弱环节提出整改措施。同时，要组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。党小组可参照党支部要求，召开专题组织生活会。市、县两级领导班子和领导干部要以“两学一做”为主题，开好专题民主生活会。
4．认真开展民主评议党员工作。认真落实《关于做好民主评议党员和处置不合格党员工作的通知》（赣市组字〔2016〕1号）精神，以党支部为单位，结合专题组织生活会，对党员进行评议。在民主评议党员前，党支部要进行调查摸底，注意掌握每个党员参加“三会一课”“先锋创绩”的情况，研究确定具体的评议内容。民主评议党员过程中，依次进行个人自评、党员互评、民主测评。党员领导干部还要结合自身履行党建工作职责情况进行自评互评和测评。党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可分党小组进行。党支部综合民主评议情况和党员日常表现，确定优秀、合格、基本合格和不合格四个评议等次。对优秀党员予以表扬。对有不合格表现的党员，按照党章和党内有关规定，区别不同情况，慎重稳妥给予组织处置。把握政策界限，严格组织程序，不下指标，不卡比例，切实做到有据有序有效，通过处置少数，警醒一批、教育一片。
5．聚焦问题抓好整改。由党员领导干部带头，所有党员参加，把党组织负责人履行主体责任和党员落实“三会一课”“先锋创绩”制度等方面的问题梳理清楚，列出问题清单，一项一项整改。紧盯影响和制约全市经济社会发展的作风问题、“三严三实”专题教育遗留问题，持续深入纠正“四风”，推动党的作风不断好转。深入贯彻落实《中共江西省委关于加强作风建设营造良好从政环境的意见》《省纪委、省委组织部关于支持、保护和激励党员干部改革创新、担当有为的意见》，教育引导党员干部进一步解放思想，充分调动带领群众干事创业的积极性、主动性和创造性，营造风清气正政治生态。坚持边学边查边改，建立整改台账，细化整改措施，明确整改时限，推动整改取得实效。建立整改跟踪督查机制，对整改不到位的约谈提醒，对态度消极、虚以应付的严肃批评。
三、加强组织领导
全市“两学一做”学习教育在市委常委会领导下进行，由市委组织部牵头组织实施，市纪委、市委办公厅、市委宣传部、市委政研室、市委党史办、市委老干部局、市委党校、市直机关工委、市委教育工委、市国资委党委、市非公经济组织党工委、市社会组织党工委等有关部门配合做好相关工作。
1．坚持领导带头。全市各级党员领导干部要严格执行党员领导干部双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在支部的组织生活，带头参加学习讨论，带头讲党课，带头参加组织生活会、民主评议，带头立足岗位作贡献，引领整个学习教育扎实有效展开。要召开党委（党组）会议，专题学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话；以党委（党组）中心组学习等形式组织集中研讨，深化学习效果。年度民主生活会要以“两学一做”为主题，领导班子和领导干部把自己摆进去，查找存在的问题。
2．压实工作责任。全市各级党委（党组）要把开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，认真制定实施方案，精心部署安排，保障学习教育场所、经费和人员力量。党委（党组）主要负责同志要切实承担起主体责任，不仅要管好干部、带好班子，还要管好党员、带好队伍，层层传导压力，从严从实抓好学习教育。各地各部门各单位党委（党组）组织人事部门要认真履行牵头组织实施责任。基层党委要对所辖党支部进行全覆盖、全过程的现场指导，帮助党支部制定学习教育计划，派员参加党支部各项活动。县级党委要发挥关键作用，各部门各系统党（工）委要发挥指导作用，加强领导和督促把关。有关部门要切实配合、协调推进，形成工作合力。市、县两级宣传部门负责对本级党委中心组理论学习和宣讲工作作出安排，并组织实施。党员领导干部所在党支部负责做好党员领导干部以普通党员身份参加组织生活会、讲党课的计划安排、组织实施等各项工作。要紧紧抓住基层党支部书记这个关键，制定党支部书记开展学习教育考核督查工作办法，督促履职到位。
3．强化组织保障。各地各部门各单位要把整顿软弱涣散基层党组织作为开展“两学一做”学习教育的一项基础工作，加大整顿力度，尽快配齐配强班子特别是带头人，健全工作制度，确保“两学一做”学习教育有人抓、有人管。要严格按照中央、省、市关于开展党员组织关系集中排查工作的部署要求，准确把握排查对象、任务、步骤和政策要求，及时稳妥有序地开展好党员组织关系排查工作，努力使每名党员都纳入党组织有效管理，参加学习教育。适时对基层党组织书记、组织委员、组织员等党务骨干普遍进行培训，帮助他们掌握工作方法，明确工作要求。
4．注重分类指导。各县（市、区）委和机关、企事业单位基层党委要区分全体党员和县处级以上党员干部两个层次，分别确定学习重点和目标要求，同时结合不同领域、行业、单位的实际，对学习教育的内容安排、组织方式等提出具体要求。对非公经济组织和社会组织，可因企制宜、因岗制宜，灵活安排；对党员人数少、党员流动性强的党组织，可依托区域化党员服务中心，利用开放式组织生活等方式，组织党员参加学习教育。对流动党员，按照“一方隶属、多重管理”的模式，流入地、流出地党组织要加强协调配合，按照流入地为主的原则，把流动党员编入一个支部，就近参加学习教育。对离退休干部职工党员及年老体弱党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，以适当方式组织他们参加学习教育。各级党委组织部门要直接联系一批不同领域不同行业的基层党支部，加强指导和总结，推动面上工作。
5．分层宣讲宣传。市级层面，采取由有关领导、专家学者组成党课宣讲团和由市内全国、全省、全市模范人物组成先进事迹报告团两种模式，到各县（市、区）和市直各部门（单位）进行宣讲。县级层面，要注重遴选党员中的先进模范人物，以先进事迹报告会形式在县域范围内进行宣讲；其他各领域基层党委，要结合自身实际，采取群众喜闻乐见的形式开展宣讲。同时，针对党员多样化学习需求，充分利用手机报、广播电视、微信、微博和远程教育平台等，开发形象直观、丰富多样的学习资源，及时推送学习内容。引导党员利用网络自主学习、互动交流，扩大学习教育覆盖面。注重运用各类媒体，宣传“两学一做”学习教育的做法和成效，加强舆论引导，营造良好氛围。
6．加强督促检查。将开展“两学一做”学习教育与基层组织建设紧密结合起来，与其他各项中心工作统筹结合起来，切实做到同部署、同督促、同检查、同落实。通过远程教育终端站点系统，对农村、社区等基层党组织进行视频督导。对已建立的基层党建工作联系点学习教育情况进行跟踪研判，以点带面。从党建观测员中遴选人员，组成督促检查组，适时对基层党支部开展学习教育情况进行督促检查。对推进落实不力的，开展不好、甚至没有开展的，要严肃批评、严格问责。对工作统筹推进取得实效，破解党员教育管理难题取得突破的，要通报表扬，并总结经验，固化一批党员教育管理的好制度、好机制。